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达州市邮政业发展“十三五”规划

    2017-10-17
   

邮政业是现代服务业的关键组成部分,是推动流通转型、促进消费升级的现代物流领域的先导产业,是集物品运送、信息沟通、资金流通和文化传播等功能于一体的基础性产业。邮政网络是国家重要的基础通信设施,在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面发挥着关键性的作用。邮政业的发展水平是衡量一个地方综合经济实力的重要标志之一。加快发展现代邮政业,支持快递业发展,促进企业数量大幅增加、业务规模持续扩大、服务水平不断提升,不仅在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用,这对拉动新兴业态发展和推动经济转型升级也具有重要意义。

根据国家《邮政业发展十三五规划》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《四川省邮政业发展十三五规划》、《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体安排,结合达州市邮政业发展实际,制定达州市邮政业发展十三五规划。本规划的范围是达州市的行政区划范围,规划期为2016-2020年。

一、规划背景

十二五期间达州市邮政业呈现发展规模稳步扩大、普遍服务能力稳步提升、监管体系基本形成和行业科技应用逐步普及的良好态势。十三五时期是全市邮政业发展实现跨越式发展的腾飞时期,是推动邮政业转型升级的重要时期,是建成与小康社会相适应的邮政业的关键时期。

(一)发展现状

行业总体规模稳步扩大。达州市十二五末全年邮政行业业务总量完成4.83亿元,较2012年末的2.94亿元累计增长64.28%2012-2015年年均增长17.99%;邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)完成4.75亿元,较2012年末的3.34亿元累计增长42.21%2012-2015年年均增长12.45%。其中,快递业务收入突破8695万元,快递业务量突破385万件,分别是2012年末的2.61倍和2.51倍,年均增长分别达到37.68%35.90%。快递支持网络购物规模达到21亿元左右。

普特服务能力稳步增强。十二五期间,达州市普遍服务基础设施进一步完善,全市共有邮政局所426所,自办局所全部实现标准化、信息化。全市13个空白乡镇补建项目,100%竣工,并投入营运12个。全市已建成三农服务站2751个,已设置村邮站的行政村1931个。全市共有邮路206条,城市投递路线65条,农村投递路线1588条,单程总长度达5354公里。邮政城区每日平均投递2次,农村每周平均投递3次。覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系基本建成。

快递服务体系蓬勃发展。十二五期间,达州市便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务逐渐形成。快递行业规模不断扩大,全市拥有快递品牌26家,取得快递经营许可证的法人企业14家,分支机构63家,从业人员2000余人。按照国家局鼓励支持快递下乡的战略部署,引导各民营快递公司纷纷拓展乡镇服务网点。全市镇一级基本实现快递网点全覆盖,乡一级覆盖率超过60%快递下乡工作取得明显成效。重点企业快件处理中心及标准化网点纷纷亮相。

行业发展环境逐步改善。十二五期间,达州市邮政管理局加强向地方党委、政府请示汇报,密切同政府相关部门的沟通协调,促进行业发展。支持邮政企业加快空白乡镇邮政局所的补建工作;支持邮政企业服务地方经济发展工作,在户外媒体、邮政编码牌、智能包裹柜等布设方面,给予邮政企业积极的政策支持,促进了邮政快递市场有序竞争,优化了发展环境。

邮政体制改革持续推进。十二五期间达州市邮政监管体系实现了历史性突破,随着邮政体制改革的推进和《邮政法》的修订实施,达州市邮政管理局于20121126日正式挂牌成立,原达州市邮政局更名为中国邮政集团公司达州市分公司,20149月达州市快递行业协会正式挂牌成立,行业监管体系和自律组织基本形成。健全快递市场准入制度,建立资质管理制度,减轻企业制度性约束;简化行政审批程序,建立开放、竞争有序的市场体系。

十二五期间,达州市邮政业在方便群众生活、促进行业发展、推动行业升级、提升行业地位等方面取得了明显成效,但制约行业发展的因素依然存在。

行业发展方面,一是邮政基础设施建设滞后,农村普遍服务保障机制有待完善,邮政普遍服务运营成本高,行业整体服务水平有待进一步提高;二是持续快速发展的电子商务业务,对寄递业务提出更高的要求,部分快递企业基本制度执行不到位,快递企业安全防范措施较差,市场秩序有待规范;三是企业发展环境优化不足,车辆停靠难、快递投递进社区难、快递企业仓储和分拣用地难等问题制约了行业发展。

邮政行业监管方面,一是监管体系不健全,辐射县级监管压力大,服务质量和效率不高;二是监管队伍执法力量薄弱,面临着取证较难、处罚力度不够等监管难题;三是自身保障建设不足,人员少,办公业务用房条件差。

(二)面临形势

十三五时期,全市经济发展步入新常态,达州市邮政业面临打造双核城市群发展战略定位,以便民邮政为主导发展方向,努力探索转型升级发展之路的重大战略机遇期。

1.邮政业转型助推实现打造达州双核城市群目标

四川省出台《川东北经济区发展规划(2014-2020年)》,提出将在经济区内构建以南充、达州为核心,沿江、沿线为发展带的双核五带城市群。《规划》首次明确了达州和南充两座城市的核心地位,这对于达州的发展具有历史性的意义,要求达州各个方面提高发展速度,做出核心表率,做川东北地区发展领头羊,率先建成全面小康社会。在此大环境下,达州市邮政业发展必须紧抓历史机遇,加快产业创新转型,提升服务能力和服务水平,为更好更全的服务群众生活打下良好的基础,为双核城市群地位做出贡献。

2.融入达州经济社会发展格局,明确邮政快递发展方向

达州市邮政管理局进一步主动融入地方中心工作,密切同有关部门的沟通协调,进一步建立并巩固工作联动机制,积极争取出台支持邮政、快递服务发展的新政策、新措施。积极融入大交通体制格局,充分发挥交通综合运输体系的整体效能,引导行业升级发展。加强规划衔接,将邮政快递业发展纳入地方经济社会发展规划中,按照稳中求进工作总基调,把邮政业改革创新、转型升级贯穿达州经济发展的各个方面、各个环节,坚持邮政安全为基、发展为要、服务为上、质量为先基本原则,注重稳态势转方式,注重调结构提质效,注重转职能惠民生,为全面建成与达州经济社会发展相适应的现代邮政业努力奋斗。

3围绕打造秦巴电子商务发展高地目标,加速快递行业发展

为加速行业发展,同时应市委市政府充分落实《四川省人民政府办公厅关于促进电子商务健康快速发展的实施意见》的要求,推动市(县)政府在制定电子商务发展规划时,同步规划快递服务网点和快件分拨处理中心,促进快递服务与制造业、电子商务、特色农业等相关产业协同发展,实现产业协调融合发展。加快快递园区建设,协调相关部门加强规划的衔接和落实,以市场为导向,鼓励快递企业进驻电子商务园区、工业园区,就近服务,优化产业布局。促进全市快递企业提速配送时效,提升服务水平,推动快递企业做好做大做优,弥补达州市现阶段产业链上的不足,为实现打造秦巴地区电子商务发展高地打下坚实基础。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神,牢固树立并切实贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念,全面实施《邮政法》,以转变邮政业发展方式为核心,以转型升级为主要任务,深化供给侧结构改革,优化发展环境;加强服务能力建设,扩大网络覆盖;提升服务水平,拓展服务领域;健全保障机制,强化监督管理,推进邮政公共服务均等化;促进邮政和快递服务市场化和规模化;以打造区域性快递分拨处理中心为主攻方向,加快达州邮政业跨越式发展,全面提升邮政业服务经济社会的能力,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持稳中有进,持续发展。现阶段,达州邮政业发展的主要矛盾仍是行业服务规模和服务质量不能充分满足达州本区人民日益增长的用邮需求。因此,邮政业仍将牢牢坚持发展为第一要务,始终把握稳中有进、适度超前的发展节奏,合理有序、平稳较快的推进行业基础设施建设,促进行业提质增效,引导行业健康持续发展。

坚持以人为本,惠民发展。邮政业是国家基础性、公共性、服务性行业,与生产生活和消费者利益紧密相连。惠及全民既是邮政业发展的根本目标,也是检验邮政业发展成效的试金石。因此,要不断提升邮政普遍服务均等化水平和快递服务普惠民生程度,进一步增强服务功能、丰富服务形式,为城乡居民提供多样化、便捷化、现代化的寄递服务,实现促发展和惠民生的有机统一。

坚持改革创新,转型发展。将深化改革、注重创新作为推动现代邮政业发展的根本动力,以体制机制创新、管理职能创新、科技标准创新、服务模式创新等多个方面为突破口,加快转变发展方式,促进行业转型升级。推动国有企业改革,培育现代化快递服务企业。

坚持统筹兼顾,协调发展。在国家推进城镇化建设、大力发展先进服务业和新型消费业态的政策框架下,推动邮政业发展政策与重点城乡建设规划政策的衔接融合,强化邮政业与电子商务、跨境线上贸易等产业的上下融合,加快邮政业与综合交通运输体系的配套设施建设,协调好行业短期效益与长远目标、业内发展与跨界融合、服务规模扩大与质量提升的平衡关系。

坚持管控结合,安全发展。邮政寄递渠道安全与国家安全和社会稳定有着密不可分的关系。随着居民使用寄递服务的频次不断增加、物品更加多样,寄递渠道安全风险持续上升。因此,要牢牢把握安全为基的发展原则,创新安全监管模式和风险防控手段,明确服务各环节的安全责任,确保将寄递渠道安全风险降至最低。

(三)发展目标

围绕服务达州市打造双核城市群发展战略定位,到十三五末,达州市与全省同步基本建成与小康社会相适应的现代邮政业。行业规模快速增长,服务能力持续提升,服务水平和竞争实力显著增强,企业培育跃上新台阶,人才培育成绩斐然,邮政业在促进达州市经济发展、便民生活中发挥的作用更加凸显。

1.行业规模快速增长。2020年,邮政业业务收入(不含邮政储蓄银行直接营业收入)超过8亿元,年均增长率达到11%左右;其中快递业务收入达到2.52亿元,年均增长率达到23%左右,快递业务收入占全行业比重由十二五末的19%提升到32%。邮政业业务总量达到8.2亿元,年均增长率11%左右,其中快递业务量达到1250万件,年均增长率26%左右。全市邮政业累计从业人数达到5000人,邮政业年服务累计突破5900万人次,支撑电子商务交易规模62亿元左右。

2.服务能力持续提升。2020年,实现乡镇邮政局所的全覆盖,总体实现乡乡建所、村村设站、户户通邮。邮政局所数量保持427个,争取城镇新建住宅楼群信报箱覆盖率达到100%。城镇邮件投递点数量明显提高,推进空白村邮站补建,实现村村设村邮站,通邮率达到100%。在市内重要物流节点区域建设一个基本达到规范化、标准化的快递发展园区,主要品牌快递企业在全市各县(区)行政乡镇网点覆盖率达100%,努力提升快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性,确保邮件信息的入网采集程度达到95%以上,进一步增强达州市末端投递能力。

3.服务水平显著提高。完善达州市快递服务网点综合测评体系,严格按照《快递服务》标准,构建多品种、个性化的产品服务体系,提高当日递、次晨达等限时递产品的比重。同城快递和次晨达24小时投递率达到95%以上。快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在千分之八、万分之一、十万分之五以内。快递服务的社会用户总体满意度达到80分以上。基本实现达州市快递普惠化,邮政普遍服务达到国家规定的相关标准,商业化业务服务达到同业先进水平。

4.企业实力显著增强。2020年底,培育年业务收入5000万元的骨干快递企业1家,1000万元的快递企业5

5.人才培养不断增加。强化职业技能鉴定,培养行业发展所需人才。深入开展快递业务员职业技能鉴定工作,大力引导企业通过多种形式开展快递员岗位技能培训和职业道德教育,着力提升快递业务员专业素养和从业水平。推进企业优秀文化建设,树立、倡导正确的核心价值理念。从业者素质上,逐步提高从业人员持证上岗比例,90%从业人员取得资格证书,30%的人员取得中、高级职业资格,推行新员工岗前培训制度和在岗培训制度。

三、主要任务和重点工程

(一)继续优化发展环境,积极争取政策支持

推进双重管理体制落实到位。积极推动市邮政管理局由上级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理的体制落实到位。推动成立达州邮政业发展领导小组,进一步明确和强化地方人民政府在邮政管理方面的责任,统筹协调和指导邮政管理部门与相关方面的工作。推动地方政府进一步提升对邮政行业的重视,将邮政管理工作纳入地方政府工作考核体系。

积极争取地方政府政策支持。认真贯彻落实《邮政法》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《四川省邮政条例》,推动我市出台促进邮政业发展的具体措施办法,建立地方政府支持邮政业发展的长效机制和制度性安排。切实做好相关行业政策在达州的宣传与贯彻,推动中央和四川省关于促进邮政行业发展的相关政策能在达州得到全面落实。推动将邮政设施的布局和建设纳入达州城乡建设规划和建设用地规划,对提供邮政普遍服务的邮政设施建设等提供政策和资金支持。推动出台达州人民政府支持快递发展的指导意见,提高政策支持的含金量,在土地、资金、税收等方面给予支持,促进邮政业与电子商务及相关产业联动发展

主动协调解决行业突出问题。加强与交通、公安、交管、规划、国土、发改、商务等部门的沟通协调,针对快递车辆进城难、通行难、停靠难,快递处理中心用地难,末端投递进社区难等制约快递业发展的突出问题,要推动多部门联动协同,制定出台长效的管理办法和保障措施。针对邮政行业的安全监管形势,要充分发挥达州市寄递渠道安全管理领导小组的平台协调作用,进一步完善工作细则,切实形成工作合力,完善安全监管联动机制。

(二)加强基础设施建设,补齐硬件投入短板

积极完善邮政基础设施建设。经济新常态下,以提升普遍服务能力、实现服务均等化为目标,将邮政基础设施建设纳入到城镇发展规划中,统筹优化网点布局,重点加强边远山区、贫困地区邮政服务网点建设和改造升级。推进邮政便民服务站建设,提高邮政网点覆盖深度和广度。加快邮政智能包裹柜的建设、运营和管理,重点在各写字楼、重点单位、小区、大学校园等人员密集区域布设,完善邮政普遍服务终端体系。加强邮政骨干网络、处理中心生产场地和接卸停车区域及配套设施建设,提升邮政处理、运输和跨境邮件服务能力。

积极完善快递服务网络建设。鼓励开展多种形式的投递服务合作,结合市域区位优势、交通优势、产业特色,谋划完善区域性快递网络。与综合交通运输体系深度衔接、协同创新,强化交邮融合发展。加快快递园区建设和规范化运营,鼓励快递企业进驻快递、物流园区,优化产业布局。支持快递服务网络向农村地区延伸,推进电子商务与物流快递协同发展。支持发展高铁快递和电商快递班列,扩大甩挂运输等先进运输组织方式在邮政业的应用范围。积极开发枢纽机场空铁联运服务,与航空公司、枢纽机场共同开发空铁联运产品。

专栏1  邮政基础设施建设工程

普惠邮政工程。统筹优化网点布局,健全村级农村邮政、快递服务点。按照县、乡、村三级网络构架和多站合一、资源共享的模式,共同推进三级农村邮政节点体系建设。

打造区域性快递分拨处理中心利用达州承中启西、辐射川东的重要交通区位条件,加快完善邮区中心枢纽建设,增强邮件处理中心服务能力,加快建立覆盖全市的现代邮政网络。利用通联成渝经济区、关中天水经济区、大武汉经济区等发展平台和优惠政策,依托达州产业优势,大力发展电商快递,打造区域性快递分拨处理中心,形成全省快递向中东部地区输出和出海的重要通道。

推进快递全国二级分拨中心建设。引进品牌快递企业二级分拨中心落户达州,在区、县设立一个快递分拨中心,在乡镇设立一个快递配送站点,实现达州全国重点快递节点建设。

(三)推动普惠邮政建设,带动农村电商发展

完善农村快递服务网络。进一步完善农村地区快递服务网络,基本形成布局合理、便民惠民的县、乡、村的农村三级快递网络。鼓励快递企业加强农村地区自营网点建设,提高网点的覆盖率和稳定性,实现市、县网点自营化基本覆盖。引导有条件、有能力的快递企业在特色经济乡镇、交通枢纽乡镇等地区建设较高标准的服务网络。鼓励引导快递企业与邮政企业在快递下乡方面开展战略合作,加强在农村末端投递和收寄方面的资源整合和利益共享。推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政三农服务站等邮政基础设施办理(代理)快递业务,打造邮政业综合服务平台。通过多种方式,到2020年,基本实现乡乡有网点,村村通快递

提升普遍服务便捷程度。逐步完善深入农村和社区的邮政普遍服务网络布局,逐步提升邮政普遍服务的覆盖普遍性、功能全面性、城乡均衡性。支持邮政企业推进农村地区邮政网点建设改造。探索建立乡镇及农村邮政营业场所可持续运营的长效机制。推进实施建制村直接通邮政工程,在有条件的农村地区逐步实现村村建站。督促邮政企业延伸农村邮件投递深度,通过多种方式总体实现建制村邮件直投到村。督促邮政企业整体缩短农村地区的邮件全程时限。

提升服务功能,带动农村电商发展。以县级邮件处理中心为节点、乡镇邮政局所为终端、便民服务站和村邮站等为末梢,打造农村电商邮政寄递骨干网,提升工业品下乡农产品进城的双向流通能力。做好邮政服务三农工作,积极开展种子、农药、化肥等农资和生活日用品的寄递服务。拓展村邮网购服务,为农村百姓提供网络代购、农产品销售、便民、金融等服务。促进快递服务与特色农产品的协同发展,积极服务农副土特产品的网络销售,着力解决寄得出问题,带动达州农村电商发展,服务农村经济和双创

专栏2  加快农村邮政发展工程

村邮站建设。加快村邮站建设步伐,行业向下、向农村发展,到十三五期间,实现全市所有行政村邮政全覆盖。

农村电商邮政寄递骨干网建设。利用邮政网点优势,建立邮政网络购物平台,发展电子商务,开展网上宣传及线上线下销售。改善用户体验,建立起依靠邮政网点为骨干的农村快递配送系统,有效解决农村电商的最后一公里难题。

快递下乡工程。积极推动快递企业向下发展,探索一证多址一址多证报团发展等快递下乡模式。对入驻县乡村物流集散中心的快递企业,给予土地、车辆运营费用补助。

(四)引导产业联动协同,探索快递+”发展模式

全面推进快递与电子商务协同发展。加快推进三个一通关服务平台、跨境电商服务平台建设,重点开展跨部门综合性通关服务应用,进一步提升贸易便利化水平。鼓励开展跨境电商业务,推动跨境电商模式不断创新。支持第三方电子商务交易平台建设,推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节集成应用。深化电子商务应用,引导快递企业创新优化生产组织环节和经营模式。引导企业整合快递网络资源,依托网购平台拓展快递电子商务配送业务。

加速促进邮政业服务农村电商的发展。推动邮政业与农村特色产品的融合,利用城乡网点,打造农副产品直配通项目。整合优质农副产品资源和上下游行业资源,搭建或借助线上平台,努力打通农副产品生产、运输、销售、配送环节。借助网购发展大势,引导快递企业积极向县、乡拓展服务网络,建立完善的农村电子商务配送及综合服务网络,拓宽特色农产品销售渠道,有效促进电子商务进农村综合示范项目建设,发挥好邮政快递配送渠道,助推农业经济发展。

大力推进快递与制造业联动发展。推动快递企业面向制造型企业开展针对性的经济快递服务。完善航空货代、国际空运等业务,积极发展报关、保险、运费到付等增值业务。根据生产企业的产品特点进一步深化服务内涵,努力为客户提供个性化的、完善的速递物流服务。在建设制造业基地、资源开发基地、农产品深加工基地等的同时,合理布局物流、仓储、分拣等配套协作基地。大力扶持生产性服务功能,发展集成营销、研发设计、金融、咨询等现代服务要素,为制造业提供供应链、营销网络、核心竞争力等体系服务。发挥快递整合资源的融通性,推进工业品网上批发和分销体系建设。

专栏3  产业联动发展工程

特色农产品配送工程。着力发展同城配送,利用城乡服务网点,打造农副产品直配通项目,整合优质邮政服务资源,努力打通东柳醪糟、灯影牛肉、橄榄油等达州特色农副产品网络销售配送环节,保障快递质量,借助电子商务,促进本土产品外销。

快递与制造业联动工程。鼓励快递企业与全市大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系,集中布局仓储及运输资源,积极发展入厂物流、零配件快递、供应商管理库存(VIM)、货运代理等个性化定制综合服务,支撑达州的装备制造、新能源汽车及零部件、农副食品加工等制造业发展,为中小企业提供综合解决方案,推动高端装备制造产业加快发展。

(五)深化科技标准应用,推动行业提质增效

加强标准化建设。要求邮政行业全面推行《快递服务》、《邮政普遍服务》、《四川省边远地区邮政普遍服务》等邮政行业标准。综合应用法律、行政、政策手段推动快递企业标准化建设。推进快递营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化建设,提升标准化程度。重点在市内重要物流节点区域建设达到规范化、标准化的快递发展园区,加快末端网点高标准建设。加强企业标识和车辆标识标准化设置,配置符合国家标准的处理设备、监控设备和消防设施等设备设施。有序推进营业场所标准化建设,加快快递网络信息化建设,基本形成快递服务标准化。

推广科技产品应用。推进邮政业智慧化建设,以促进节能减排、倡导低碳经济为重点,推广现代信息技术应用。加快信息系统建设与优化,实现网络布局、安全监控、快递流转信息跟踪、科学决策一体化。重点关注技术创新能力,鼓励快递企业加大科技创新投入。大力推广智能快件箱和推进快递服务中心建设。开展设立智能快递箱和快递进小区、进校园规范化管理工作。支持快递企业建设信息平台,提高PDA手持终端使用率。推动自动化分拣、机械化装卸等技术设备和移动互联网、物联网、大数据等信息技术的应用,降低劳动强度,提高生产效率。推广使用先进运输方式,提升处理能力和运营效率。

积极创新服务产品。着力打造承载邮政普遍服务、民政服务、缴费服务、票务服务、金融服务、商品分销服务等为一体的一站式邮政综合服务平台。拓展代收货款、供应链管理、冷链快递、一体化解决方案等增值业务。鼓励邮政企业开展农村农产品、快消品和生产资料的流通配送,帮助电商企业开拓农村市场,使邮政服务成为农村电子商务的重要渠道。

专栏4  邮政转型升级工程

快递服务营业场所标准化建设。引导快递企业采用国家物流基础设施、技术装备、管理流程、信息网络等方面的技术标准,到十三五末,所有快递服务营业场所均实现规范化运营。

城市邮政包裹自提开放式服务平台建设。推进智能快件箱试点、推广和普及,建设由邮政自有网点、社会加盟点和智能快件箱组成的覆盖全市综合办公楼、社区、居民区和高校的包裹自提开放式服务平台,提升快递服务的深度和广度。

邮政+”综合服务平台示范工程。改造传统商贸网点和服务模式,提供网络代购、寄递自提、代办水电、各类通讯、票务代售等综合性便民服务,并植入智能包裹箱、社区银行等邮政智能设施。

(六)加强寄递渠道安全,规范行业市场秩序

健全行业监督体系。坚持政府监管、企业自律、社会监督三位一体的监督管理体系,继续强化社会监督机制建设。健全完善安全管理制度,推进安全管理网络化、综合治理属地化。协助有关部门做好寄递渠道的安全监管工作。加强邮政行业诚信体系建设,建立以服务质量承诺为重点的信用机制。突出强化安全监管,完善落实安全保障机制、责任和工作制度,严格收寄验视制度,全面保障寄递渠道安全。

加强监管能力建设。加强安全监管执法力量建设,健全安全监管与执法机构,配置专职人员,改善执法办公场所、车辆、装备与设备等基本监管条件。推进监管力量下移,逐步完善区县级监管机构,填补监管空白。建立健全本地区行业运行情况的监测体系,建立覆盖全市主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全视频监控系统。加强行业监督信息化进展,大力推进行业安全标准化建设。完善邮政监管人才培训管理制度和体系,加强监管队伍培训,提高行业监管队伍能力和水平。

提高应急保障水平。监督寄递企业落实重大事项报告制度,增强全行业治安防范意识;定期检查寄递企业安全管理工作,监督寄递企业各项安全制度的落实情况。大力推进行业安全工作标准化建设,明确各环节安全操作标准和建设标准,推动行业安全管理水平整体提升。建立应急处理预警机制,妥善应对突发事件,稳定行业安全秩序。落实安全责任,确保寄递渠道安全畅通。加强邮政快递行业寄递渠道安全知识暨技能培训。

专栏5  安全监管绿盾工程

远程网络监控平台建设。加快平台建设和网络设备改造,建立健全本地区行业运行情况的监测体系,建立覆盖全市主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全视频监控系统,实现对快递网点远程即时监控。

监管基础条件保障建设。建立市邮政业安全中心,组建县一级邮政监管机构,创造条件推进邮政管理部门和安全中心的执法办公场所、车辆、装备与设备等基本监管条件建设。

加强企业安检能力建设。落实快递实名制制度。提高执法装备和监管信息化水平,配备符合国家标准或行业标准的收寄验视手持设备和X光机,全市邮(快)件处理中心(场所)X光机等安检设备配置全覆盖,实现三个100%

推进行业安全工作标准化建设。确收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准,树立安全检查设备、监控设备等建设标准。

四、规划保障措施

(一)加强组织领导,着力推进规划落实

各县(市、区)人民政府及相关部门,要充分认识促进邮政业现代化转型发展的重大意义,加强组织领导,完善协调机制,按照职责分工,统一思想、凝聚力量,充分调动各方面积极性,采取有力措施,确保各项任务落到实处、见到实效。以市场引导服务产品创新,以政策引导服务设施创新,重点抓好邮政业发展重大工程建设,争取在关键领域、关键环节实现突破,确保规划确定的各项工作任务有序推进。

(二)做好协调衔接,确保规划科学合理

坚持规划引领,积极对接相关部门,推动本规划纳入政府规划体系,关键内容进入到十三五经济社会发展规划纲要。同步协调与服务业发展规划、物流业发展规划、电子商务发展规划、等相关专项规划衔接。着力推动本市邮政业规划与综合交通体系发展规划的衔接,依托大交通平台,促进邮政业与综合交通运输体系的有机融合。促进邮政业与电子商务、物流、服务业等多产业深度融合,协调发展。

(三)加大政策支持,落实扶持资金支持

市政府预算内投资通过投资补助和贴息等方式,支持农村地区公益性、基础性快递基础设施建设,县级财政专项资金将符合条件的企业和项目纳入支持范围。快递企业可按现行规定申请执行省(区、市)内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策,依法享受企业所得税优惠政策。在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地,研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。鼓励金融机构创新服务方式,开展适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。

(四)营造健康市场,建立公平竞争环境

加强对国家强制性标准实施的监督检查,统一执法,以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级,加快完善配套制度。督促企业严格落实快递业务操作指导规范,确保快递服务质量。充实监管力量,创新监管方式,强化事中事后监管,全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制,依法查处违法违规行为,规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体黑名单及联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。强化企业社会责任建设,推行企业服务标准、质量、安全自我声明和监督制度。加大对快递企业经营的监督检查力度,制止各种违法违规经营行为,做到合法入市、守法经营、有序退出,维护国家利益和消费者合法权益。

(五)鼓励协会发展,推进行业诚信自律

积极推进行业协会组织发展,规范企业竞争模式,发挥协会组织的服务、自律、协调及桥梁纽带作用,依托政策研究、市场规范、信息统计、技术合作、人才培训、服务咨询等方面资源和优势,增强行业发展能力。鼓励协会会员群策群力,积极献言献策。营造公平竞争环境。加强会员间交流与学习,引导公平竞争,建立自律制度,完善自律机制,提高自律水平,促进行业的健康发展。行业协会组织开展培训、对外交流等活动,努力充当行业交流的组织推动者,加强与发达重点城市建立合作机制,推动达州市邮政业整体水平提升。

(六)注重人才培养,夯实长远发展基础

引导和推动企业、单位和社会组织加大对邮政业人才队伍建设的资金投入。加快落实推进全国邮政行业人才培养地基建设,加快专业设置、招生、校企合作、基地改造等多方面工作推进,加大行业人才工作保障力度,注重高层经营管理人员和专业技术人员的引入和培养。积极推进政校企合作,建立快递技能培训基地,加快培养企业急需的高技能人才。推进邮政服务职业教育,培养不同层次专业人才。深入开展快递业务员职业技能鉴定工作。建立制度化的培训、学习机制,定期开展劳动竞赛、业务技能大赛、岗位练兵等活动,促进员工素质全面提升。

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